29 апреля 2025 г. члены Совета Общественной палаты Самарской области на площадке ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» провели рабочее совещание, посвященное вопросам совершенствования мер поддержки участников специальной военной операции.
«В Общественную палату региона поступают обращения, которые порой не относятся к компетенции институтов гражданского общества, но при этом обозначенные в них проблемы, очевидно, нуждаются в систематизации и вынесения на уровень ведомств, уполномоченных принимать решения. В ходе личных приемов Прокурора Самарской области, в которых я также участвую как член ОП РФ, заявители тоже озвучивают проблемные моменты. Это вопросы, которые касаются конституционных прав граждан и от которых напрямую зависит комфортная жизнь их семей. Сегодня мы вынесли на повестку дня часть таких вопросов, поступающих от участников, ветеранов СВО и членов их семей. Понимаем, что это непростые, межведомственные вопросы. Но Общественная палата традиционно является диалоговой площадкой для органов власти и жителей региона, является субъектом законодательной инициативы, старается стать площадкой для взаимодействия и поиска решений самых непростых ситуаций, волнующих общество», – отметил, открывая обсуждение, заместитель председателя Общественной палаты Самарской области, член Общественной палаты Российской Федерации Павел Покровский.
Во многих обращениях участники СВО жалуются на то, что им не была присвоена группа инвалидности, несмотря на наличие различных увечий или заболеваний. Так, например, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, человек, лишившийся одного глаза, не может быть признан инвалидом. «Мы считаем, что это несколько некорректно. Если гражданин до мобилизации мог полноценно выполнять различные трудовые обязанности, требующие периферийного зрения, то теперь это невозможно: человек, по сути, лишается привычной профессии, ограничен в выборе мест трудоустройства. При этом он исполнял свой гражданский долг, выполнял миссию по защите Отечества, а значит, может рассчитывать на поддержку. Второй очень важный, на наш взгляд, момент касается того, что на сегодняшний день все меры соцподдержки носят заявительный характер. Мы считаем, что как минимум основные меры поддержки должны назначаться и оказываться автоматически: нужно переходить к проактивному подходу в этой сфере», – обозначил ряд проблемных моментов Павел Покровский.
«Сами принципы признания лица инвалидом основаны не на наличии болезни, какого-либо диагноза, не на условиях, при которых было получено заболевание или травма, а на тех функциональных нарушениях, к которым привело заболевание (травма, увечье), – пояснила заместитель руководителя по экспертно-реабилитационной работе ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России Оксана Низовцева. – Врачи-эксперты МСЭ устанавливают клинико-функциональный диагноз: т.е. принципиальным является наличие нарушения функции, которое в соответствии с нормативными документами определяется от незначительно выраженного до значительно выраженного».
«Основные критерии признания лица инвалидом в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» едины для всех и утверждены Министерством труда и социальной защиты РФ. Человек с инвалидностью это тот, у кого есть стойкие нарушения функций организма, которые приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности: передвижения, общения, самообслуживания, ориентация, контроля своего поведения и пр. Еще одно непременное условие – необходимость проведения мероприятий по комплексной реабилитации. Только все три условия в совокупности дают основания признать гражданина инвалидом. Какие-либо иные социальные показания для определения статуса инвалида для отдельных категорий граждан нормативными документами не предусмотрены. При этом только после всех проведенных диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий, когда очевидно, что нарушения стойкие и необратимые, медицинская организация должна направлять документы в МСЭ. Если же процесс лечения не завершен, еще нельзя говорить о стойких и необратимых нарушениях. Отсутствие инвалидности не говорит о том, что человек здоров. С другой стороны, к сожалению, группа инвалидности не вернет здоровье. То, что действительно может помочь – это лечение и реабилитация», – подчеркнула Оксана Низовцева, заметив: несмотря на то, что специалисты МСЭ внимательны ко всем пациентам, в отношении участников СВО на практике осуществляется особый контроль принятия решений.
В обществе бытует мнение, что статус инвалида дает возможность более эффективно решать социальные проблемы отдельно взятого человека, но это изначально неверный подход, считают эксперты: необходимость мер социальной поддержки не должна напрямую зависеть от наличия статуса инвалида. Социальные проблемы участников СВО можно и нужно решать другими механизмами поддержки, пришли к выводу участники обсуждения.
«К Уполномоченному обращаются участники СВО, получившие ранения, у которых возникают вопросы с протезированием, дальнейшей заменой протезов, лекарственным обеспечением и пр., в связи с тем, что нет инвалидности, – рассказал начальник отдела социальных и трудовых прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области Алексей Исполатовский. – Большинство участников СВО это не профессиональные военные. Эти люди не выработали военный стаж, и после демобилизации уже не обслуживаются в медицинских учреждениях Минобороны РФ. При этом, не получив инвалидность, они лишаются определенных мер социальной, медицинской, реабилитационной поддержки. Изучив вопрос, мы пришли к выводу, что решить его можно двумя путями. Первый путь – внесение изменений в Постановление Правительства РФ, в правила признания лица инвалидом, с тем чтобы давать этой категории инвалидность по основаниям, отличным от оснований, предусмотренных для других категорий граждан. Но таким образом будет нарушен принцип социального равенства. Другой путь – предусмотреть комплексные меры поддержки, социальные гарантии для участников СВО, получивших увечья (заюолевания), без установления им инвалидности: то есть разработать специальный закон или пакет законов в интересах этой категории граждан. Соответствующие предложения уже направлены Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации».
Усиление социальной поддержки участников СВО через разработку специального отдельного комплекса мер для граждан, получивших военную травму или заболевание, – правильный путь согласились члены Общественной палаты.
«Человеку, оторванному от нормальной, привычной жизни, по возвращении в любом случае нужно какое-то время, чтобы «войти в колею», вернуть свои компетенции. А если есть еще какие-то проблемы со здоровьем, увечья, то сложно даже оценить, как непросто этому ветерану. Плюс практически всегда имеют место психологические травмы. Это комплексная проблема. Это большая социальная проблема. И явно здесь есть какой-то пробел в законодательстве, который должен быть устранен», – считает член Совета Общественной палаты Самарской области Оксана Ковнир.
По мнению общественников, специальный порядок для участников СВО, получивших увечья в ходе боевых действий, но не признанных инвалидами, может быть разработан по аналогии с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
«Многие мобилизованные участники СВО выполняли задачи, которые не соответствовали их профессиональной деятельности, но были возложены на них государством. Поэтому частичная утрата трудоспособности должна рассматриваться как профессиональная. Это справедливо, учитывая, что такие граждане рисковали своей жизнью и здоровьем во имя защиты страны. Они заслуживают особого внимания и поддержки со стороны государства и общества. Важность этого вопроса трудно переоценить. Поддержка участников СВО – это не только моральный долг общества, но и необходимость создания справедливой системы социальной защиты для тех, кто служит и защищает нашу страну. Мы должны стремиться к тому, чтобы каждый участник специальной военной операции чувствовал заботу и поддержку со стороны государства, а также имел возможность получить все необходимые гарантии для восстановления своей жизни после службы», – уверена председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по демографической, семейной и социальной политике Светлана Полдамасова.
«В настоящее время существует единый подход к установлению групп инвалидности для граждан всех категорий. Если в нормативные документы будут внесены изменения, касающиеся отдельных категорий, например, участников СВО, разумеется, мы будем работать в соответствии с новыми документами», – прокомментировала заместитель руководителя по организационно-методической работе, врач по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России Анна Чигарева, заверив, что эксперты, со своей стороны, готовы вносить свой вклад в решение сложных, болезненных и при этом крайне важных для общества вопросов.
В ходе встречи члены Общественной палаты также задали экспертам по медико-социальной экспертизе вопросы, которые чаще всего звучат в обращениях граждан и касаются механизма, условий и порядка установления инвалидности, порядка обжалования решений МСЭ и пр. В любом случае нужно усиливать информационно-просветительскую работу с населением в данном направлении, в том числе с участниками СВО и членами их семей, пришли к выводу общественники.
